1、行政诉讼的提起和受理

1.起诉

(一)起诉条件。原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

必须有明确的被告。也就是说，诉讼必须明确法律、法规授权的实施具体行政行为的行政机关或者组织；有具体的诉讼请求和事实依据。也就是说，检方必须有明确、具体的请求，以及提出这些请求的事实依据，包括案件事实和证据；属于人民法院管辖范围和被诉人民法院有管辖权的；法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的，必须先履行复议程序；必须在法定期限内向人民法院提起诉讼。

我国法律规定的起诉期限主要有以下几种：

对于不需要审查的案件，原告可以直接向人民法院提起诉讼。具体法律、法规没有规定起诉期限的，应当自知道具体行政行为之日起三个月内立案；具体法律、法规规定起诉期限的，应当在该期限内立案；行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织有起诉权或者起诉期限的，起诉期限自公民、法人或者其他组织被告知之日起计算。公民、法人或者其他组织知道或者应当知道的起诉权利或者起诉期限，但不自该公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为的内容之日起终止。期限不得超过二年；公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，追诉期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。涉及房地产的具体行政行为自作出之日起超过二十年，或者其他具体行政行为自作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。

对行政复议后提起诉讼的案件，具体法律法规没有规定起诉期限的，对复议决定不服的，原告可以自收到复议决定之日起十五日内提起诉讼。决定；具体法律法规规定了当事人对复议决定不服的提起诉讼的期限。期限内，依照具体法律、法规的规定进行起诉。

对于上述法定期限，当事人因不可抗力或者其他特殊情况造成延误的，可以在障碍消除后10日内申请延长期限。是否准予，由人民法院决定。

(2)起诉方法。根据我国行政诉讼法的规定，起诉必须采取书面形式，即必须先写好申诉状，然后才能开始行政诉讼。投诉的主要内容是：当事人的情况。原告的姓名、性别、年龄、种族、职业和地址。原告是法人或者组织的，应当写明名称、地址、法定代表人（代表人）。与原告相对应的，还需写明被告行政机关的全称、地址、法定代表人；诉讼请求及其所依据的事实和理由；证据及证据来源、证人姓名、住址。此外，起诉状还必须写明受理起诉的人民法院名称和具体起诉日期，并须由原告签名并盖章。

起诉状事实存在缺陷的，人民法院可以要求检察官限期改正。

2.验收

受理，是指人民法院对公民、法人或者其他组织提起的诉讼进行审查，认为符合法律规定的起诉条件后决定立案审理的诉讼行为。起诉是受理的前提，但受理并不是起诉的必然结果。是否受理案件，是人民法院依据国家司法权单方面审查起诉行为的结果。

人民法院收到原告起诉后，应当进行审查。审查的内容包括：起诉是否符合法定条件；起诉是否符合法定起诉程序，即行政复议审查是否属于必要程序；是否重复起诉；起诉程序是否齐全，申诉内容是否明确。

人民法院经审查，可以按照下列程序办理：（一）决定受理。符合受理条件的，人民法院应当自收到起诉状之日起七日内立案，并及时通知当事人。（二）认为受理案件存在缺陷或者基础证据不足的，要求当事人补正。经补正符合受理条件的，自当事人补正意见提交人民法院之日起七日内立案。当事人不能改正或者逾期未改正，不符合受理条件的，将在七日内作出裁定，并告知原告不予受理。（三）人民法院认为不符合受理条件的，自收到起诉状之日起七日内裁定不予受理。原告对不予受理案件的决定不服的，可以提出上诉。人民法院七日内不能决定是否受理的，应当先受理；七日内不能决定是否受理的，应当先受理；经审查不符合起诉条件的，裁定驳回案件。

2.行政诉讼一审程序

行政案件第一审程序是指第一审法院审理行政案件应当适用的程序，包括庭前准备、开庭审理、合议庭审查和判决等阶段。

庭前准备工作主要包括：人民法院应当自立案之日起五日内将起诉状副本送达被告人。被告应当自收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交具体行政行为的有关材料，并提交答辩书。人民法院应当自收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告；通知当事人及其他诉讼参与人开庭审理的时间、地点；对于应当公开审理的案件，公告当事人姓名、案由、开庭时间、地点。

庭审开始时的任务包括：书记员了解当事人及其他诉讼参与人是否到庭并向审判长报告；审判长检查当事人，公布案由，公布审判员、书记员名单，告知当事人诉讼权利和义务，并询问是否申请回避。

法庭审理程序一般按以下顺序进行：行政争议按原告、被告、第三人的顺序陈述；出示证据、交叉询问；辩论；当事人的最终陈述等

合议庭审查的依据是上述审理结果。合议组成员进行审查，并就如何作出决定提出自己的意见。达成共识后，提交总统批准。合议庭审议应当闭门进行，实行少数服从多数的原则。不同意见应当留存并记录在笔录中。

判决是指人民法院经过上述审理和合议庭审查后，根据事实、法律对行政案件作出的判决。人民法院应当公开宣判。宣判时，应当告知当事人上诉的权利、上诉期限和上诉法院。

一审程序中应当注意的是：审判应当组织合议庭，可以由法官或者法官和陪审员组成，组成人员应当为三人以上单数；应当当庭审理的，不能书面审理的；审理终结的期限为立案之日起三个月内，有特殊情况需要延长的，应当经高级人民法院批准。高级人民法院需要延长审理第一审案件的，应当经最高人民法院批准。

3.行政诉讼二审程序

二审程序，又称上诉审理程序，是指下级人民法院对第一审案件作出的判决、裁定，根据当事人的上诉，根据当事人的上诉，由上级人民法院审理。在其发生法律效力之前，必须先了解事实和法律。节目，其特殊

要点是：二审程序是因当事人上诉而引起的。本程序由第一审人民法院的上一级人民法院适用。二审法院作出的判决、裁定为终审判决、裁定。

二审程序需要注意的是：二审程序是一个独立的审理程序，但并非所有行政诉讼案件都必须经过该程序；二审程序可以适用开庭审理和书面审理。书面审理的条件是上诉案件事实清楚。审结期间，人民法院应当自收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。高级人民法院需要延长审理上诉案件的，由最高人民法院批准。

四、审判监督程序

审判监督程序又称再审程序，是人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定的，依法进行再审的程序。

启动审判监督程序的条件：必须有合法理由，即发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律法规；必须由具有审判监督权的组织或者专职人员，即上级人民法院、人民检察院或者同级人民法院院长报送。

提起再审分为三种情况：原审人民法院院长立案的，须提交审判委员会决定；上级人民法院立案的，可以自行审理，也可以指令下级人民法院再审；人民检察院提出抗诉的，人民法院应当再审。

再审案件适用的程序根据案件原审级别的不同而有所不同：生效判决由一审人民法院原作出，再审将按照一审程序进行审理。当事人对判决不服的，可以提出上诉；二审人民法院作出原判。案件经一审人民法院判决的，再按照二审程序审理。向最高人民法院或者高级人民法院提起的案件，也按照二审程序进行审理。二审法院作出的判决为终审判决，不得上诉。

高级人民法院行政诉讼指引

1、行政诉讼是“民告官”。

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法向法院提起诉讼。

2、提起行政诉讼，应当具备下列条件：

原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实依据；属于法院管辖范围和受诉法院管辖的范围。

3.通过立案窗口提交投诉。

本院管辖的第一审行政诉讼案件均为省内重大、复杂的行政案件。

对于本院管辖的第一审行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口提出起诉，并按照被告人数提交副本。原告可以要求立案窗口负责人出具签字材料清单。

四、本院受理行政案件的范围

公民、法人或者其他组织对国家行政权力机关、组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的范围。但下列行为不属于人民法院行政诉讼的范围：

国防、外交和其他国家行为；行政机关制定、发布的行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令；行政机关对行政机关工作人员的奖惩和任免的决定；法律规定由行政机关最终决定的具体事项行政行为；公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为；法律规定的调解、仲裁；非强制性的行政指导行为；重复驳回当事人对行政行为投诉的处理行为；对公民、法人或者其他组织的权利义务没有实际影响的行为。

5、行政起诉有期限。

属于法院审理范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议。对复议不服的，可以向法院提起诉讼；他们也可以直接向法院提起诉讼。诉讼。法律法规规定，必须首先向行政机关申请复议。您对复议不服向法院提起诉讼的，适用法律、法规的规定。

申请人对行政机关的复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复审机关逾期未作出决定的，申请人可以自复审期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的，应当自知道作出具体行政行为之日起三个月内提起（法律另有规定的除外）。

公民、法人或者其他组织未获告知具体行政行为内容或起诉权、起诉期限的，或者对起诉期限有其他相关规定的，可向咨询窗口咨询立案法院。

六、当事人可以申请延长期限。

公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，由检察机关决定。法庭。

7.法院审查起诉是有期限的。

提起行政诉讼，人民法院应当组成合议庭进行审查。符合起诉条件的，7日内立案；不符合起诉条件的，七日内裁定不予受理。

7日内不能作出是否受理决定的，优先受理；案件受理后经审查认为不符合起诉条件的，应当裁定驳回案件。

七日内法院不立案又不作出裁决的，检察官可以向上级人民法院提起上诉或者提起诉讼。

八、被告人的证据：

被告对具体行政行为承担举证责任，应当自收到起诉状副本之日起10日内提供采取具体行政行为的全部证据和规范性文件。逾期不提供或者逾期提供的，视为没有相应证据。

在诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、证人收集证据。

九、原告证据：

原告提起诉讼时，应当提供符合起诉条件的相应证据材料。

在被告被指控不作为的案件中，原告应当提供证据证明其在行政程序中提出了申请。

在行政赔偿诉讼中，原告应当提供被诉具体行政行为造成损害的事实证据。

原告或者第三人应当在庭审前或者法院指定的证据交换日期提供证据。如果因正当理由要求延期，且法院允许的，可以在法庭调查期间提供。

10.法庭审理期间

本院审理第一审行政案件的期限为三个月。如有特殊情况需要延期的，经最高法院批准，可以延长三个月。二审行政案件的审理期限为两个月。如有特殊情况需要延期的，经最高法院批准，可以延长两个月。