近日，2022年第8期发表题为《半月谈》的文章指出：在基层治理需求下，村干部“专业化”“行政化”改革持续推进。

半月潭记者近日走访多地基层发现，村级组织治理效率低下的问题普遍得到缓解。但一些村干部心态发生了变化，不自觉地戴上了“官帽”，情感与利益的联系“上下摇摆”。确保基层治理有效性带来风险。

文章提到，村干部作为“公职干部”的作用逐渐凸显。在这个过程中，一些村干部出现了思想上的波动，向上看多了，向下跑少了，这也引发了村级治理的一些新问题。

那么，村委会是一个什么样的组织，是如何产生的呢？村委会的组织依据是什么？

《全职村干部，官瘾有多大》第111条规定：城市和农村以居民居住区域设立的居民委员会、村民委员会，是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会主任、副主任、委员由居民选举产生。居民委员会、村民委员会与基层政权的关系由法律规定。

关于村委会的组成、职责、选举、管理等的详细规定为《中华人民共和国宪法》。

1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过第《中华人民共和国村民委员会组织法》号（以下简称《村民委员会组织法》）。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订了《村民委员会组织法》。

《村民委员会组织法》第一条明确：为了保障农村村民行使自治权，让村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益。促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。

《村民委员会组织法》明确：中国共产党农村基层组织依照中国共产党章程开展工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会开展农村工作。行使他们的权力。

根据现行村民委员会组织法：

村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会的设立、撤销和范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论通过后，报县级人民政府批准。

可见，村委会是群众性自治组织，而不是行政机关。

在人员构成方面，《村委会组织法》明确规定，村委会由主任一名、副主任、委员组成，共三人至七人。

村委会主任、副主任、委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、任免或者解聘村委会成员。每个村委会的任期为三年。

《村民委员会组织法》也规定，候选人的人数应当多于选举候选人的人数。村选举委员会应当组织候选人会见村民，候选人介绍履行职责的想法，回答村民提出的问题。候选人必须获得参加投票的村民过半数选票才能当选。

《村民委员会组织法》明确了下列涉及村民利益的事项，必须经村民会议讨论决定：（一）本村享受工伤补贴的人员及补贴标准；（二）村集体经济收入的使用情况；（三）村公益事业设置、筹资、用工计划和施工承包计划；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目立项及承包方案；（六）宅基地使用计划；（七）征地补偿。（八）以贷款、租赁或者其他方式处分村集体财产的；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

此外，《村民委员会组织法》规定，村委会成员离任后应当接受任期和财务责任审计。审计内容包括下列内容：（一）村财务收支情况；（二）村债权、债务情况；（三）政府拨款和接受社会捐赠资金、物资的管理和使用；（四）村生产经营建设项目的承包管理和公益性建设项目的招投标；（五）村资金的管理和使用情况以及村集体资产和资源的承包、租赁、担保情况、流转情况、征地补偿费的使用和分配情况。

根据全村五分之一以上村民的要求，还可以对其他事项进行审计。

来源：全国人大论坛媒体

编辑：陈冰

编辑：卢越