洪水造成的损失承担主体需要根据具体情况来判定。

1. 如果是导致，且个人或企业未购买相关保险，损失通常由个人或企业自行承担。

2. 若在某些特定区域，政府可能会提供一定的救助和补偿，例如紧急救援物资、等。

3. 对于参加了财产保险的个人或企业，在符合的情况下，将按照约定进行。

4. 如果洪水是由于人为因素导致，比如水利设施维护不当、违规施工破坏防洪设施等，那么相关责任方可能需要承担相应的。

5. 另外，在一些国家和地区，可能会有专门的灾害救济基金，用于帮助受灾群众。

《自然灾害救助条例》第十九条

自然灾害危险消除后，受灾地区人民政府应当统筹研究制订居民住房恢复重建规划和优惠政策，组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房，对恢复重建确有困难的家庭予以重点帮扶。

居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用，确保房屋建设质量符合防灾减灾要求。

受灾地区人民政府应急管理等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资，住房城乡建设等部门应当为受灾人员重建或者修缮因灾损毁的居民住房提供必要的技术支持。