法律解析：

薪酬制度政策制定应考虑内部公平性、外部竞争力、员工能力与绩效、企业支付能力、法律法规等要素。

薪酬制度政策的制定是一项复杂而重要的工作，以下是一些应重点考虑的要素。

首先是内部公平性。确保不同岗位、不同级别员工之间的薪酬差距合理，能体现出工作的价值和贡献差异，避免不公平感引发的矛盾和不满。通过岗位评估等手段来实现这一目标。

外部竞争力不可忽视。要了解同行业类似岗位的薪酬水平，使企业的薪酬具有吸引力，以便能够吸引和留住优秀人才。这需要进行市场调研和分析。

员工的能力与绩效是关键因素。将薪酬与员工的工作表现和能力提升挂钩，激励员工努力工作和不断进步。可以设计绩效奖金、技能津贴等方式来体现。

企业的支付能力也必须考虑在内。不能制定超出企业承受能力的薪酬体系，以免影响企业的财务状况和可持续发展。

法律法规是底线。要确保薪酬制度符合国家和地区的相关劳动法律法规，如最低工资标准、加班工资等规定。

同时，还应考虑企业的战略目标和文化。薪酬政策应与企业的长期发展方向相一致，支持企业文化的建设和传承。

总之，在制定薪酬制度政策时，需要综合考虑多方面的因素，以达到激励员工、提升企业竞争力、保障企业健康发展的目的。

法律依据：

《中华人民共和国劳动法》第四十六条

工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。

工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。

第四十七条

用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。