集体劳动合同的签订情况存在什么问题

一、集体合同平等协商的原则

集体合同的签订是建立在平等协商基础之上的，所谓“平等协商”是指 用人单位指定的协商代表与工会选派的协商代表(没有建立工会的，由职工 推选协商代表)为签订集体合同进行商议的行为，同时，平等协商也是劳动 关系双方就彼此之间权益及双方关注的相关事宜进行沟通、交涉、谈判和共 决的过程。双方进行平等协商应把握以下几个原则：

合法的原则

合法原则是集体合同订立过程中最基本的原则。主要包括协商、订立的 程序合法和内容合法两个方面。这里的法主要指《》和与劳动法相关 的配套法律、法规与规定。

平等合作与协商一致的原则

参与协商的工会组织与企业不存在隶属关系，双方法律地位是平等的。 w此互相都有充分表达意见的权利。任何一方不能依仗权势，通过胁迫手段 把自己的意志强加给对方，订立不平等合同。不平等合同是没有法律效力的。

权利与义务相结合的原则

劳动法虽然是以保障劳动者的权益为主要宗旨的，但它所保护的权利不 是没有义务的权利，而是和义务相结合的权利。劳动者必须履行劳动的义务， 才能享有劳动的权利，才能享有支配、使用劳动的权利。所以，在集体合同 中，双方当事人既享有权利，又承担义务。

兼顾各方利益的原则

兼顾各方利益，就是要求工会在代表职工同企业进行协商谈判时，既要 维护职t的合法利益，又要从企业实际出发，把改善职工的劳动和生活条件 与企业的发展结合起来。公有制企业要在兼顾国家、企业、职工利益的基础 上建立协调稳定的劳动关系。非公有制企业要在劳资两利的基础上建立协调 稳定的劳动关系，使企业和职工双贏。

维护正常生产、工作秩序的原则

在集体合同的协商过程中，双方应保持良好的合作态度，不能采取强制 方式或过激行动强迫另一方接受自己的意见。当双方意见僵持难以形成统一 时，可暂时休会，期间必须保证生产经营的正常秩序。

二、集体合同的协商代表

1.集体协商代表的主体资格问题

集体协商代表是指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商 的人员，分为用人单位的协商代表和职工方的协商代表。

第一，用人单位一方的协商代表。

用人单位一方的协商代表，由用人单位法定代表人指派，其中首席代表 应由单位法定代表人、负责人或由其书面委托单位中的其他管理人员担任。 首席代表不得由非本单位人员担任。对于协商代表，用人单位可以委托本单 位以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，但委托人数不得超过本 方协商代表的分之一。

需要注意的一点是，作为协商代表派出方的用人单位，可派出协商代表 的主体还可为：雇主或雇主代表组织；小企业组成以进行平等协商为目的的 区域性、行业性企业联合会组织。

第二，职工一方的协商代表。

职工一方的协商代表由本单位工会征求职：r_意见后选派。未建立工会的， 由本单位职工民主推荐，并经半数以上职工同意。职丁.一方的首席代表由本 单位1：会主席担任或者由其书面委托的其他协商代表担任；工会主席空缺的， 首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的，职工一方的首席代表由协 商代表民主推举产生。同时，职工一方亦可以委托本单位以外的有关专业人 员作为本方协商代表参加协商，但是委托人数不得超过本方协商代表的三分 之-。

此处需要注意的是，职r一方协商代表必须要经过民主程序选派，否则 将导致程序违法。

2.集体协商代表的选任原则和人数问题

集体协商代表的选任原则关系到集体合同协商进程的快慢和协商效率的 高低，选任协商代表在集体合冏前期工作中极其重要。

集体协商代表选任应当遵循以下原则：

—是人数平等原则。人数平等是指职工一方协商代表与用人单位代表人 数应对等。任何一方提出人数增加，相应的对方人数亦应增加，从而体现协 商的平等。

二是双方均有委托权原则。均有委托权原则是指协商双方均有权委托专 业人士或其他具有专门或有丰富实践经验的人员作为本方协商代表， 以提髙协商的效率，同时赋予双方委托权以体现协商待遇公正原则。

三是专业人数限制原则。专业人数限制是指用人单位和职工一方可以委 托本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商，委托人数不得超 过本方协商代表的三分之一。同时，任何一方的首席协商代表必须由本单位 人员担任，非本单位专业人员不能担任首席协商代表。

需要注意的是，除了上述基本原则外，协商代表还应具有相应的法律知 识、正直的人品、敏捷的思维，以及应对突发事件的能力等。

集体合同双方的协商代表人数应相当，双方协商代表人数应为三人以上， 原则上一方协商代表数为奇数较好。法律对协商代表具体人数上限没有明确 规定，但在一些地方性法规中，如《省集体合同条例》中规定了每方协 商代表为三至十名。协商代表人数应根据双方情况合理确定，否则将导致谈 判变成“开大会”，降低效率，且往往拿不出有效方案。在协商中，如果一方 无理由提出增加人数，超出合理范围，另一方有权拒绝，并可以书面向劳动 保障行政部门提出协调处理申请。

3.协商代表的职责和义务问题

第一，协商代表的职责。

协商代表是根据用人单位方或职工方的指派或选任代表一方利益进行协 商活动的人员。根据相关规定，协商代表通常应当履行以下几个方面的职责： 一是参加集体协商，真实反映本方意愿，维护本方的合法权益。协商代 表应当维护本方的利益，并且在协商中如实地反映出来；

二是接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见。协 商中，协商代表应当与本方人员积极沟通交流，以便获得相应的信息，更好 地代表和反映他们的利益需求；

二是提供与集体协商有关的情况和资料；

四是代表本方参加集体协商争议的处理；

五是及时向本方全体人员公布生效的集体合同；

六是监督集体合同的履行；

七是法律、法规和规章规定的其他职责。

第二，协商代表的义务。

作为协商代表，除了应当忠实地、积极地履行作为代表的职责外，还应履行以下义务：

一是答复义务，即对对方协商代表提出的问题和要求应当予以答复；

二是保守义务。由于各方协商代表在协商过程中会接触到单位 经营的有关信息或相关的商业秘密，因此法律规定，协商代表应当遵守国家 以及企业有关保密的规定；

三是向对方如实提供有关集体协商的情况和资料的义务。协商过程中应 当积极配合对方提供协商所必需的、合理的情况或资料；

四是兼顾企业、职工的利益的义务。集体合同的协商应当从企业的实际 出发，进行集体协商，要兼顾企业和职：1：的利益，实现利益平衡；

五是尊重对方的义务。协商中任何一方应尊重对方协商代表的人格和意 见，不得采取歧视性、胁迫性行为。

4.协商代表的保栌问题

此处所讲的“协商代表的保护”主要是指职i：方代表的保护y法律、 法规之所以要强调和保护协商代表，是因为职工方协商代忐在代表职丁-进 行集体协商过程中不可避免地会与企业发生利益冲突，有时会出现用人单 位对协商代表打击报复的情况3但是，这种利益冲突及引发的矛盾是基丁 协商代表的身份，而不是协商代表个人产生的，因此法律必须对保护协商 代表作出规定，以达到平衡。具体讲，法律、法规对协商代表保护主要有 以下儿个方面：

应当保障协商代表履行职责所必需的工作条件和r作时间。协商代 表参加集体协商占用工作时间的，视为提供正常劳动。

劳动合同终止的延长保护。一方的协商代表在其履行协商代表职责 期间劳动合同期满的，劳动合同期限应自动延长至完成履行协商代表职责 之时。

劳动合同解除的保护。职工方协商代表在协商期间单位不得解除其 劳动合同，除非发牛以下情形：严重违反劳动纪律或用人单位依法制定的规 章制度的；严重矣职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法 追究刑事责任的。

岗位调整的保护。职工一方协商代表履行协商代表职责期间，用人

单位无正当理由不得调整其：t作岗位。

需要提醒的是，虽然对协商代表的保护作出了规定，但是职.1： 还应加强自我保护意识，学会自我保护。在担当协商代表期间，一方面要学 会在履行其职责时，更多地依靠丁会组织和协商代表群体的力量，尽可能地 采取有理、有据、有节的方式进行协商，避免因正常协商程序而造成的矛盾； 另一方面，在合法权益受到侵害和受到不公正待遇时，也要敢于依法维护自 身的合法权益。

三，集体合同的内容

在确定集体协商代表后，协商双方应确定协商议题，协商议题应当针对 集体合同的内容确定&《集体合同规定》第八条作了列举：“(一)劳动相l酬；

(二)工作时间；(三)休息休假；(四)劳动安全与卫生；(五)补充保险和 福利；(六)女职工和未成年工特殊保护；(七)职业技能培训；(八)劳动 合同管理；(九)奖惩；(十)裁员；(十一)集体合同期限；(十二)变更、 解除集体合同的程序；(十三)履行集体合同发生争议时的协商处理办法； (十四)违反集体合同的责任；(十五)双方认为应当协商的其他内容。”

对于上述各项内容，依据其性质可以划分为三种类型：

第一种为实体性内容条款。主要包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、 劳动安全与卫生、补充保险和福利、女职工和未成年工特殊保护、职业技能 培训等方面。这些内容是集体合同的核心，直接涉及到劳动者和用人单位双 方之间的切身利益，具有实质性意义，是集体合同协商双方关心的重点。

第二种为程序性内容条款。主要包括：集体合同期限、变更、解除集体 合同的稈序、履行集体合同发生争议时的协商处理办法等方面。这些内容有 关集体合同生效、履行及争议发生时的处理，亦是集体合同中必不可少的 部分。

第=种为保障性内容条款。主要包括：对集体合同的监督、检査及相应 的组织、人员职责规定，还包括违反集体合同的违约责任。

四、集体合同的签订程序 1.提出协商

用人单位和工会方任何一方均可就签订集体合同或专项集体合同等，向

对方提出进行集体协商的要求，要求应当以书面形式提出。一方提出集体协 商要求，另一方应当以书面形式给予回应，无正当理由不得拒绝。《集体合同 规定》规定， 应应在20日内作出。

确定协商代表

双方确定协商后，如果是首次协商或原有协商代表履行职责的期限已经 到期，则双方应当确定相应的协商代表。

起草议题，草拟集体合同

在此阶段，应做好以下丁作：

征求劳动者意见。双方都应广泛进行意见的收集与调研，注意听取 劳动者各方面的意见和要求。促使最终签订的集体合同能够切实符合用人单 位的实际情况。

法律、法规及有关政策和数据的收集。具体可划分为用人单位外部 信息和内部信息。企业外部的信息资料，包括国家和地方有关劳动法方面的 法律法规、政策制度；劳动和社会保障方面的政策规定，劳动就业和t.资报 酬、安全生产和社会保险等涉及协商内容的各项劳动标准和劳动条件；有关 物价指数、标准、劳动力市场价位和当地职工的生活消费价格指数 等信息资料；地区和行业的职工、工资增长水平和其他劳动标准、 劳动条件的情况。企业内部的情况资料，包括企业的生产经营状况、目标任 务和具体的计划指标、劳动生产率和人均收人水平、企业的各项规章制度和 管理办法。跨国还要注意企业文化和企业理念、本公司在其他国家的企 业的经营状况和职工收人等情况。

拟定议题，草拟集体合同。收集有关资料及信息后，双方应确定协 商议题以纳人协商会议时的讨论范围，同时可以草拟集体合同，议题和合冏 文本可由一方草拟，也可由双方共同指派代表草拟。

商定具体协商方案。在确定协商议题后，双方应确定协商方案，方 案应包括以下内容：协商的时间、地点、参加人员等事项；协商议题及其说 明；协商的原则和程序；其他需要明确的事项等。

进行协商

在做好上述准备工作后，双方即可进行正式协商。协商会议由双方首席

代表轮流主持，通常应按以下程序进

宣布会议议程和纪律；

一方首席代表提出协商具体内容和要求，另一方首席代表就对方要 求提山回应；

双方代表发表意见进行讨论；

双方代表归纳意见，达成一致的，应当形成草案，由双方首席代表 签字确认。在协商过程中，双方可协商中止会议。

职代会审议

依据《》和《集体合同规定》，经双方协商代表协商一致形 成的集体合同草案或专项集体合同草案应当提交职工代表大会或全体职工讨 论。这是集体合同签汀的法定程序，未经审议，集体。职工代表大 会或全体职工讨论集体合同草案或专项集体合同萆案时，应当有三分之二以 上职丁代表或职工出席，且须经全体职工代表半数或者全体职工半数以上同 意，集体合同草案或专项集体合同方可获得通过。

签约与审核集体合同草案通过职代会审议后，应由集体协商双方的首席代表签字。 并自双方首席代表签字之日起10日内，由用人单位一方将文本一式h份报送 劳动保障部门审查。劳动保障部门收到集体合同文本起15日内若未提出异 议，则集体合同即行生效。若15日内提出异议，应将《审查意见书》送达双 方协商代表。双方收到后，应对提出异议的事项经过集体协商重新签订集体 合同，并再次提交文本送审。

集体合同的公布集体合冏生效后，应自生效之h起以适当的形式向本方的全体人员进行公布。

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