法律解析：

新农保参保年龄为年满 16 周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。

新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。

对于新农保的年龄限制，明确规定了要年满 16 周岁（不含在校学生）。这是因为在这个年龄阶段，农村居民大多开始具备一定的劳动能力和经济收入来源，可以为自己未来的养老进行一定的储备和规划。同时，将在校学生排除在外，也是考虑到学生主要任务是学习，且通常没有稳定的收入来源。

未参加城镇职工基本养老保险的农村居民也是一个重要条件。这是为了避免重复参保和保障制度的公平性。如果已经参加了城镇职工基本养老保险，那么就不再适合参加新农保，而是应该按照城镇职工基本养老保险的规定来享受相应的养老待遇。

这样的年龄限制设置有其合理性和必要性。一方面，它确保了农村居民在合适的年龄段开始为自己的养老进行准备，有助于提高农村居民的养老保障意识。另一方面，通过明确规定参保条件，可以使新农保制度更加规范和有序地运行，保障参保人的合法权益。

在实际操作中，农村居民应该根据自己的实际情况，在符合条件的情况下及时参保，按时足额缴纳养老保险费用，以确保在年老时能够享受到相应的养老待遇。同时，政府和相关部门也应该加强对新农保制度的宣传和推广，让更多的农村居民了解和认识到这项制度的重要性和好处。

法律依据：

《中华人民共和国社会保险法》第二十一条

新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。

第二十二条

国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。

省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。