玩忽职守罪是我国刑法的一个重要章节。国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，妨碍国家机关正常活动，损害国家公信力的犯罪，是一种一般犯罪。依靠机关工作人员客观公正进行公务活动，给国家和人民利益造成重大损失的行为，是犯罪行为。此类犯罪的主要罪名有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、国家机关工作人员在签订、履行合同时失职受骗罪等。

玩忽职守罪的犯罪主体是国家机关工作人员。这是该类犯罪的一大特点：并非所有在工作中滥用权力的行为人都会构成本罪。国家机关工作人员的身份是本罪成立的必要条件。

那么什么是国家机关雇员呢？根据《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章《关于玩忽职守罪主体适用问题的解释》，在依照法律、法规行使国家行政权力的组织或者受委托的组织中执行公务的人员由国家机关代表国家机关行使职权。公职人员或者不属于国家机关编制但在国家机关从事公务的人员在代表国家机关履行职责时玩忽职守，构成渎职罪构成犯罪的，依照刑法玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任。

可见，国家机关工作人员是指在国家机关中从事公务的人员。关键在于是否从事公务。是否有工作人员，无论是临时工还是我们通常所说的合同工，都不是影响身份识别的因素。关键是工作内容是否属于公务。这也是为什么政府部门雇用的非正式雇员的清洁工不会犯此罪，但负责审查和执行某些任务的合同工却可以犯此罪的原因。