退林还耕，是指针对违规占用耕地种植树木、经济作物或从事非农建设的行为进行整改，恢复耕地原有种植功能的措施。是经国务院批准的国家生态工程，旨在将易水土流失的坡耕地、沙化耕地等转为林地，具有法定程序和政策保障。

退耕还林是中国实施西部开发战略的重要政策之一。2002年1月10日，国务院西部开发办公室召开退耕还林工作电视电话会议，确定全面启动退耕还林工程。2002年4月11日，国务院发出《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。退耕还林是由政策法规保障的。

所以，退耕还林不退是不行的，是违法的。

退耕还林，仅针对违规占用耕地，合法退耕还林不受影响。