新农合是保险。

新型农村合作医疗，简称新农合，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。它具有保险的特征。

新农合通过农民个人缴费、集体扶持和政府资助等方式筹集资金，这与保险中投保人缴纳保费的形式相似。

它为参保农民提供医疗费用的补偿和保障。当参保农民因病就医产生费用时，符合规定的部分可以按照一定比例进行报销，从而减轻农民的医疗负担，这体现了保险的风险分担和经济补偿功能。

新农合有明确的保障范围和规则，包括哪些疾病可以报销、报销的比例和限额等，这与保险合同中的条款约定相对应。

从本质上来说，新农合是一种针对农村居民的基本医疗保障形式，是为了保障农民获得基本的医疗服务，防止因病致贫、因病返贫。它在保障农民健康、促进农村经济发展等方面发挥着重要作用。虽然与商业保险在一些方面存在差异，但从功能和性质上看，新农合可以被视为一种具有社会保险性质的医疗保障保险。

总之，新农合是保险，它为广大农村居民提供了重要的医疗保障。

《中华人民共和国社会保险法》第二十四条

国家建立和完善新型农村合作医疗制度。

新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。

第二十五条

国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。

城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。

享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。

第二十六条

职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的待遇标准按照国家规定执行。