滥用职权罪的概念

滥用职权罪（刑法第三百九十七条第一款）是指国家机关工作人员故意超越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

滥用职权罪的要件

对象要素

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员故意超越职权，破坏了国家机关的一项具体工作，使国家、集体和人民的利益受到严重损害，从而危及国家机关的正常活动。

本罪的客体可以是公共财产，也可以是公民的人身和财产。

客观因素

本罪的客观方面是滥用职权，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。滥用职权是指非法行使职务权力的行为，即以不正当的目的或非法的方法，

进行违背职务行为目的的活动。首先，滥用职权应当是对国家机关工作人员一般职务权限的滥用。如果行为人实施的行为与其一般职务权限无关，就不属于滥用职权。其次，

行为人出于不正当目的或者以非法手段实施职务行为；在出于不正当目的实施职务行为的情况下，即使就行为方法而言没有超越权限，也属于滥用职权。最后，滥用职权行为违背了职务行为的目的。

或有违背其职责目的的行为。滥用职权主要表现为以下几种情形：一是超越权限，擅自决定或者处理没有具体决定或者处理权限的事项；第二，玩弄权威，

随意做决定或处理事项；三是故意不履行应当履行的职责，或者随意放弃职责；四是以权谋私、假公济私、不正当履行职责。

滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，才构成犯罪。所谓重大损失是指给国家和人民造成的重大物质损失和非物质损失。物质损失一般指人身伤害和公私财产的重大损失。

是确认滥用职权罪的重要依据；无形损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉。确定是否为重大损失，应根据司法实践和相关规定，分析造成物质损失和非物质损失的实际情况，

并根据直接责任人员的职权范围进行综合分析，确定责任大小。

根据最高人民检察院1999年9月16日发布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》号规定（试行），涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（一）造成一人以上死亡，或者二人以上重伤，或者五人以上轻伤的；

（二）造成直接经济损失20万元以上的；

（三）致使有关公司、企业和其他单位停产、严重亏损或者破产的；

（四）严重损害国家声誉或者造成恶劣社会影响的；

（五）致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的其他情形；

（六）徇私舞弊，有上述情形之一的。

滥用职权与造成重大损失的结果之间必须存在刑法上的因果关系。滥用职权与严重危害结果之间的因果关系复杂，有直接原因和间接原因；有主要原因和次要原因；有领导者的责任，

还有直接责任人员的过失。如果构成本罪，应当追究刑事责任，是指滥用职权，造成严重危害的行为。否则一般不构成滥用职权罪，属于一般性工作失误问题。

应由行政部门处理。

主要要素

本罪的主体是国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、各级行政机关和各级司法机关。因此，国家机关工作人员是指依法在各级人民代表大会及其常务委员会、各级人民政府、各级人民法院、人民检察院从事公务的人员。

主观因素

本罪主观上具有故意，行为人明知自己滥用职权会使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，希望或者放任这种结果发生。从司法实践来看，间接故意的危害结果更为常见。

行为人滥用职权是为自己谋利还是为他人谋利，不影响本罪的成立。