农村土地纠纷隐忧

每年春天插秧翻犁的时候，农村土地权属矛盾纠纷特别多。黄河沿岸的鄂尔多斯市土地权属矛盾纠纷较多。从全国来看，内蒙古自治区幅员辽阔，地广人稀，沿江的鄂尔多斯河套地区土地肥沃。这里的农民在家干活就可以衣食无忧，所以外出务工的人很少，他们能做的生意最多也到了当地的城镇。因此，土地是农民的基本生产资料，也是最重要的生计来源。

1980年改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制。集体土地按照土地质量分配到各户。每个家庭都分到了几块土地。1983年，国家实行第一轮土地联产承包责任制，承包期为2015年至1997年，大叻旗基本没有执行这项国家政策。第二轮土地承包从1997年开始至2027年。国家于2002年颁布了《农村土地承包法》，明确规定土地承包期限为30年。第二轮土地承包开始后，经过15年的经营改造，大部分旱地变成了水浇地，土质较差的土地变成了良田。大叻旗部分乡镇实施第二轮土地承包。有的村社没有落实政策，只是调整土地。按照好地多、贫地多的原则，每户少分配土地。每户分配一块土地，方便管理。在不实行第二轮土地承包政策的村里，如果女儿出嫁、老人去世，承包地就被收回，重新分配给已出嫁的儿媳妇和刚出生的孩子。这种做法没有法律依据，一些农民应该退出。土地不收回，该分配土地的不分配土地。这每年都会引起很多争议。法院不愿意受理此类案件，政府也没有办法确认权利。大家把这个政策称为“地方土地政策”，影响到全国。依靠村规民约和民事协议的约束，一些矛盾纠纷长达10多年都无法得到解决。此类案件最多的是投诉电话局。2013年，国家要求农村土地确权，2018年结束。这一政策实施以来，过去不实行第二轮土地承包的村社引发了更多矛盾。应该交出土地的农民不会这样做，因为他们的权利已经得到确认。应该分配土地的农民不能获得土地。实施20多年的当地土地政策被打乱。每年春天，人们毁坏青苗、持武器打斗的事例层出不穷。政府没办法，公安机关却以土地纠纷为由不予处理，只处理打架斗殴事件。农民不愿意走司法程序。或者法院受理案件后，只能按照农村土地承包法的规定做出有利于不愿返还土地的农民的判决，这实际上让拿不到土地的农民蒙受了损失。实行第二轮土地承包制的村社区，矛盾相对较少。但由于土地30年没有变化，一些农民在承包地上建房后出售，破坏了耕地。农村土地承包责任制从产生到现在，在特定的历史时期发挥了巨大的作用，充分调动了农民的生产积极性。现在，随着科学技术的突飞猛进，农村土地流转管理势在必行，农民的出路在于城镇化，农村的出路在于规模化、集约化、机械化。农村土地改革刻不容缓。

我认为中国是一个农业大国，各个地区的情况差异很大。各地在执行国家政策时不应死板教条。要充分结合当地实际，充分调查研究，因地制宜。不能采取一刀切的大稳定、小调整、制定方案。符合当地农村实际的土地承包政策。